“排污允许证由旧到新的转变，不但仅体现在形式与数字，更反应出情形质量的改善。但就效果而言，‘一证式’排污仍处初级阶段，尚未施展预期作 用，亟待进一步细化治理系统、增强羁系事情。”排污允许制刷新1年有余，国家都会情形污染控制手艺研究中心研究员彭应登对此总结称。

如其所言，戴上“紧箍咒”只是第一步。从2017年3月华能？诘绯赘錾昊裰两，新版排污允许证的核发企业已达2.1万多家，笼罩火电、石化、炼焦 化学等15个行业。怎样让企业真正实现“持证排污、按证排污”，多位业内人士以为后续治理仍是要害。

几页纸到“一本书”

透视排污允许刷新

北京华电北燃能源有限公司董事长李亚中清晰记得，申获新版排污允许证申报流程很是严酷，前后约3个月时间里，历经4轮模拟填报、10余次修改及5 天信息公示。“这也是北京市首份新证，拿到时第一印象就是比之前厚许多，从几页纸酿成了‘一本书’。”

这份由正、副本组成的新版排污允许证厚达38页，前者注明企业基本信息，后者逐一载明企业产品及产能、产排污节点、总允许量、排放浓度等污染许 可事项及情形治理指标。凭证要求，这不但是企业生产运营时代的唯一排污允许，也成为环保执法羁系的主要依据。和华电北燃一样，尚有2.1万多家企业也 已进入“一证式”排污时代，涵盖火电、石化、炼焦化学等15个重点行业。转变背后，透视出30多年来的排污允许制度刷新历程。

“排污允许还要追溯到上世纪80年月的地方试点，有28个。ㄇ⑹校┰鎏ǖ胤交ɑ蚬娣缎晕募，各地累计向24万家企业发放过排污允许证。”国 家生态情形部情形工程评估中心副主任邹世英体现，地方自行治理虽有一定作用，却也因差别地区的发证工具、允许要求、有用期等各不相等，难以统一公 平，还泛因由多头治理导致的交织重复、证照空匮、允许内容简单等问题。

为此，在推行新版排污允许证的基础上，生态情形部也于今年1月印发《排污允许治理步伐（试行）》，要求到2020年笼罩所有牢靠污染源。这意味 着，包括石油、煤炭、电池制造及电力、热力生产和供应等行业在内，均将陆续实验“一证式”排污。

重核发、轻运行

违规排放屡禁难止

核发事情只是最先，一年来的使用情形怎样？记者走访相识到，因保存排污信息重复填报、部分企业持证违排、后续羁系尚不完善等因素，“一证 式”排污的现实效果并没有想象中那么有用。

方面，“申报核发、信息公示到治理台账等多个环节，都须在天下家排污允许信息果真系统填报相关信息，并按期提交月度、季度、年度执行报告。 除此之外，我们本就有国家重点监控企业情形数据系统、自行检测系统及外地情形信息平台等要填，如自行检测要求、排放口设置等信息都是重复的，有时 甚至一套数据多次填写，操作并未便捷。”南方一电厂相关认真人无奈地说。

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩也坦言，反应上述情形的企业不在少数。“重复填报增添企业事情量，与‘一证式’简化治理的要求相悖，同 时也加大了过失爆发几率。”

另一方面，“持证排污”并不即是“按证排污”，超标排放、偷排漏排、伪造排放数据等征象屡禁难止，有地区甚至因此作废企业允许资格并令其停 产。如河北省环保厅克日便核查发明，仅钢铁一个行业，179家发证企业中就有131家泛起违规，占比凌驾7成，保存私自建成并允许违规产能、污染物排放 总量超标、排污口设置不规范等突出问题。

“排污允许证的应用首先取决于企业依法谋划、情形
；さ囊馐。同时，现在虽是企业自行监测、自证遵法，但羁系仍不可缺少。‘前端发证、后端漏 洞’的征象恒久保存，基础缘故原由照旧制度建设不到位，一些地方环保部分不可履职尽责，保存放宽环保标准、忽视存量污染等情形。”彭应登称。

建设精简、细腻

排污治理系统

针对现行制度，彭应登体现，无论从内容照旧形式上都应尽快予以“买通”，以完善排污允许制度为主线，理顺其与情形影响评价、情形
；に啊⒆芰 控制、排污权生意等相联制度的关系，在形成有机整体的基础上，建设精简、高效、顺畅的排污治理系统。

“这些制度在内容上有所交织、形式却相互平行，既容易导致重复事情，也可能泛起羁系盲区，爆发‘几不管’的情形。因此需通过效衔接、相互补 充，建设羁系的制度化平台，强化执法信息化、规范化。”在彭应登看来，随着环保税正式开征、环评刷新进入启动，现在正迎来完善制度的最好契机，相 关部分也在着手推进，整合已是时势所趋。

围绕进一步治理，王志轩以为，推行排污允许制度离不开细腻化，在法定性要求下还需“因行业制宜、因污染物特征制宜、因可操作性制宜”。例如， 火电行业现实早已进入超低排放阶段，只要包管排放浓度及格，排放总量即可响应达标。“鉴于行业特征，针对火电企业的羁系可稍作调解、合理简化。”

“加大执法虽有须要，但仅仅依赖人为监视实力事实有限？善局ぁ朔⒁桓鲂幸怠⒄硪桓鲂幸怠⒋锉暌桓鲂幸怠⒐娣兑桓鲂幸怠乃夹魍怀鲋氐， 在抓主要矛盾的条件下各个击破。”国电情形
；ぱ芯吭涸撼ぶ旆ɑ霾顾。

别的，国务院生长研究中心情形政策研究室主任陈健鹏还指出，可推动相关机构的数据实现共享，逐步统一情形监测、情形统计、重点污染源统计等内 容。设计并建设排污允许证治理数据库，通过数据库和网上申报简化排污允许证的治理，提高治理效率。